【問題】我知道，意見文種在行文方向上具有多向性，既可以上行，也可以下行，還可以平行。請問不同的意見在寫法上有什么區(qū)別呢？

【解答】這個問題確實很重要，也很值得重視。因為根據(jù)公文法規(guī)規(guī)定，意見“適用于對重要問題提出見解和處理辦法。”不管是何種行文方向，其適用情形都是相同的，因此導(dǎo)致了在公文寫作實踐中有很多人對此難分軒輊。為此，需要從如下幾個方面加以區(qū)分：

1. 明確內(nèi)涵，區(qū)別界限

為了準(zhǔn)確使用“意見”，就要把握“意見”的基本涵義，將其與近似的“請示”“指示性通知”及“函”等文種嚴(yán)格區(qū)別開來。

（1）向上行文，凡屬涉及要資金、要物資、要機(jī)構(gòu)、要編制、要干部、要出境出國等問題時，要用“請示”而不能使用“意見”。“意見”與“請示”的本質(zhì)差別在于它向上級要的不是“人、財、物”等硬件，而是“政策”“辦法”“措施”等“軟件”。

（2）向下行文，雖然也是工作中的重要問題，但不需作較多理論分析，且對下級規(guī)定性較強(qiáng)、要求性很具體的，應(yīng)用“指示性通知”而不用“意見”。“意見”多屬于原則性的指導(dǎo)，受文單位可以根據(jù)實際情況在認(rèn)真執(zhí)行的同時，有機(jī)動處置的權(quán)力。

（3）不相隸屬機(jī)關(guān)單位之間相互行文單位評價意見怎么寫，對涉及某一重要問題所提的見解和處理辦法，如屬供對方參考而不需要回復(fù)時，就用“意見”單位評價意見怎么寫，反之，則要用“函”。

2. 把握內(nèi)在，珠聯(lián)璧合

撰寫“意見”不同于寫“請示”“情況報告”“周知性通知”與“函”，這幾個文種較多的是在內(nèi)在結(jié)構(gòu)模式上并不要求必須首先要“提出問題”，隨即“分析問題”，然后要“解決問題”。因為有的“請示”和“通知”，基本是“提出問題——解決問題”的單一內(nèi)在結(jié)構(gòu)形式；一些“情況報告”，往往是“提出與分析問題”，而不存在什么“解決問題”的內(nèi)容。

但“意見”不同，特別是下行的“意見”，不僅要“提出問題”，而且要對問題作出深刻的分析，并在分析的基礎(chǔ)上，有針對性地提出解決問題的完整想法。也就是說，“意見”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)必須是“提出——分析——解決”三個“問題”的“珠聯(lián)璧合”，缺少其中任何一個“問題”，都不符合“意見”寫作的內(nèi)在規(guī)律。最近幾年，這種指導(dǎo)性意見形成了一種慣用模式單位評價意見怎么寫，即先是將“指導(dǎo)思想”“總體目標(biāo)”單獨分列，然后再作具體闡述。而且在外在結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式上，通常是采用條項貫通的方式，即在第一層標(biāo)題之下的各個項目是依照序號連續(xù)順排，給人以文脈通暢之感。

3. 上下有別，用語不同

由于“意見”的行文方向不同，其用語也截然不同。上行的“意見”，要使用下級機(jī)關(guān)對上級機(jī)關(guān)匯報見解、陳述辦法的語氣，諸如“我們考慮”“我們認(rèn)為”“我們建議”

“我們要求”“我們意見”以及“請”“敬”“望”“期待”等；下行的“意見”，則較多使用一些帶有祈使語氣表示肯定或帶有禁止語氣以示否定的指令性語氣；平行的“意見”，則要使用平等協(xié)商的語氣，多用商量、謙恭的語句，以爭得對方的理解與支持。因此，在寫作時應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況使用恰切的語句。

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